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    中國土壤污染防治現狀與發(fā)展綜述(最新版)

    發(fā)布日期:2020-10-24

    • 來(lái)源:固廢觀(guān)察 作者: 日期:2015-01-15 15:25:36

    高點(diǎn)位超標的污染比例,可謂“重”;萬(wàn)億級規模的市場(chǎng)預期,可謂“大”;上千家公司的爭相介入,可謂“熱”;多學(xué)科協(xié)同的系統工程,可謂“難”;缺機制少錢(qián)的修復市場(chǎng),可謂“亂”?,F在,被掀起神秘面紗的中國土壤污染防治,正帶著(zhù)這些標記進(jìn)入2015年的“國際土壤年”,進(jìn)入社會(huì )各界關(guān)注的視野。

    一、土壤環(huán)境令人擔憂(yōu)

    2014年4月17日環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》,2014年12月17日農業(yè)部和國土資源部同日發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級情況公告》和《全國耕地質(zhì)量等別調查與評定主要數據成果的公告》,綜合環(huán)保部、國土資源部和農業(yè)部的三份公報,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān),部分地區土壤污染十分嚴重,全國土壤污染超標率達16.1%,在工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地土壤環(huán)境問(wèn)題突出的同時(shí),耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔憂(yōu)。公告顯示,全國耕地退化面積比例超過(guò)40%,七至十等的劣質(zhì)耕地比例達到27.9%,耕地土壤點(diǎn)位污染超標率達到19.4%,耕地質(zhì)量整體表現為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。全國土壤污染總體呈現出“老債新賬、無(wú)機有機、場(chǎng)地耕地、土壤水體”等并存復合污染的嚴峻局面,因此從國家層面更加重視土壤污染防治問(wèn)題、盡快啟動(dòng)土壤污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。

    二、立法速度明顯加快

    建立健全有效的土壤環(huán)境保護法律法規和標準體系是開(kāi)展土壤污染防治的基礎,近幾年我國十分重視相關(guān)立法和建標工作,并取得初步成效。2014年2月環(huán)保部發(fā)布《污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)導則》等5項標準,4月通過(guò)的《環(huán)境保護法》修訂案增加了土壤修復的內容,《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類(lèi)立法計劃項目,《土壤污染防治行動(dòng)計劃》獲環(huán)保部原則通過(guò),5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》,國土資源部發(fā)布《土地整治藍皮書(shū)》,10月《土壤污染防治法》形成建議稿,11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查評估及修復工作指南(試行)》。盡管目前法律、法規和標準建設在總體上尚處于初級階段,但立法速度明顯加快,國家在宏觀(guān)政策層面支持土壤污染修復行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的大背景和大環(huán)境是確定無(wú)疑的。

    三、市場(chǎng)空間期待釋放

    由于相當一部分農林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工礦業(yè)場(chǎng)地(重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區33.4%、工業(yè)園區29.4%)等污染嚴重,還有更多的傳統產(chǎn)業(yè)正面對或將面臨降產(chǎn)能、轉產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現實(shí)處境,加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高,這些都給我國土壤污染修復工作帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和想象空間,預計可形成萬(wàn)億級的市場(chǎng)規模。根據《全國土壤環(huán)境保護十二五規劃》,在"十二五"期間,中央財政計劃撥款300億元用于全國污染土壤修復,按常理應可帶動(dòng)近千億地方配套資金投入,但在目前政策法規和商業(yè)模式尚不十分明朗的情況下,很多地方政府對資金投入的積極性并不高,企業(yè)也都著(zhù)眼于眼前利益,大家都在等待市場(chǎng)打開(kāi)釋放的時(shí)機?!芭c大氣污染、水污染治理相比,我國的土壤污染治理幾乎沒(méi)有起步,總體差距較大。但一旦市場(chǎng)打開(kāi),規模將遠遠大于大氣和水污染的治理?!杯h(huán)保部生態(tài)司司長(cháng)莊國泰曾這樣說(shuō)。

    四、試點(diǎn)情況并不理想

    2013年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》,明確近期以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn),開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。目前國內的土壤污染修復試點(diǎn),主要集中在具備較大商業(yè)價(jià)值的城市棕色地塊,或能找到較明確責任主體的工業(yè)污染場(chǎng)地,以及部分可能?chē)乐赜绊懯澄锇踩霓r村污染耕地。第一類(lèi)基于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需求目前主要采用的“挖、運、填”做法顯得有點(diǎn)急功近利,第二類(lèi)還存在商業(yè)模式不夠清晰和地方資金配套不力等瓶頸問(wèn)題,第三類(lèi)目前主要為由國家財政出資在部分地區開(kāi)展耕地修復試點(diǎn)的短期行為。據初步統計,2013年實(shí)際投放市場(chǎng)的土壤污染修復試點(diǎn)規模僅50億左右,2014年預計也只有200億左右,與市場(chǎng)預期存在很大差距??傮w而言,同樣作為國家污染防治“三大戰役”之一的土壤污染防治,與大氣污染、水污染防治相比,進(jìn)展落后很多?!袄茁暣?、雨點(diǎn)小”、“理想很豐滿(mǎn),現實(shí)很骨感”等時(shí)尚用語(yǔ)成了目前國內土壤污染修復行業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。中國國際工程咨詢(xún)公司于曉東認為,“我國土壤修復領(lǐng)域目前存在三大問(wèn)題,首先是缺乏頂層設計,治理思路不清晰;其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重;第三是地方資金配套缺口較大,基本上是在套中央資金?!?/p>

    五、企業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰

    由于從業(yè)土壤污染修復需要較大的資金投入和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)設備,它還是一個(gè)需要多學(xué)科協(xié)同的復雜系統工程,因此對于企業(yè)來(lái)講,土壤污染修復領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是很高的。近幾年,眾多資本和企業(yè)瞄準這一新興行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng),紛紛進(jìn)入土壤污染修復行業(yè)尋找發(fā)展機會(huì ),但在經(jīng)過(guò)5-10年群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后,預計會(huì )逐步形成相對于其他環(huán)保領(lǐng)域更高的行業(yè)集中度。只有同時(shí)擁有“先進(jìn)的適用技術(shù)和成套裝備、強大的投融資能力和工程管理能力、良好的政府關(guān)系和內部機制”這三個(gè)要素的企業(yè),才具備在未來(lái)土壤污染修復行業(yè)的市場(chǎng)激烈競爭中生存下來(lái)并做大做強的條件。環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超認為,“土壤修復行業(yè)很多都是隱藏工程、地下工程、良心工程,其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長(cháng)時(shí)間才能顯現,所以尤其需要行業(yè)自律和責任追究?!?/p>

    六、技術(shù)發(fā)展因地制宜

    以土石方工程為主要手段的異位修復方式具有快速、簡(jiǎn)便、有效的特點(diǎn),在近幾年的城市棕色地塊和工業(yè)污染場(chǎng)地修復中發(fā)揮了重要作用,并仍將在今后繼續發(fā)揮積極作用,但應切實(shí)加強修復作業(yè)全過(guò)程的監測監管,嚴格防止二次污染或污染轉移。與嚴峻的土壤污染形勢相對應,我國的土壤污染防治技術(shù)尚顯薄弱,未來(lái)從技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求分析,對于工業(yè)場(chǎng)地,目前亟待開(kāi)發(fā)和推廣低成本、高效率的依托綜合集成和先進(jìn)設備的原位或現場(chǎng)異位修復技術(shù);對于農村耕地,目前亟待開(kāi)發(fā)和推廣低成本、環(huán)境友好的原位固化/穩定化技術(shù)和植物/生物修復技術(shù)?!霸诩訌娂夹g(shù)研發(fā)的同時(shí),一要注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù),實(shí)現綜合集成創(chuàng )新;二要注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺,加強修復技術(shù)的引進(jìn)與本土化,加快帶動(dòng)土壤修復新興戰略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!敝袊こ淘涸菏口w其國這樣認為。

    七、循序漸進(jìn)切忌浮躁

    因為土壤污染修復具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性,并具有隱蔽性、復雜性、長(cháng)期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn),且基本沒(méi)有運營(yíng)管理的長(cháng)期回報,因此能否盡快建立完善的政策標準、設立專(zhuān)項的信托基金、界定合理的責任主體、形成創(chuàng )新的商業(yè)模式、開(kāi)發(fā)適宜的技術(shù)裝備等,是促進(jìn)我國土壤污染修復市場(chǎng)破土釋放,逐步解決法律、資金和技術(shù)等難題,并保障其健康和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵所在。由于其獨特的行業(yè)屬性和技術(shù)特點(diǎn),決定了土壤污染防治工作務(wù)必冷靜、科學(xué)和循序漸進(jìn);切忌浮躁、激進(jìn)和盲目沖動(dòng)?!芭c大氣污染、水污染相比,土壤污染治理起來(lái)成本更高、周期更長(cháng)、難度更大?!敝袊h(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生表示。

    八、以防為主防治結合

    由于土壤既是污染物的匯,也是污染的源,所以相對于污染土壤的修復,更重要的是污染源控制和風(fēng)險管控,要以不再形成新的污染為首要目標,對已經(jīng)形成的污染迅速和有效地加以風(fēng)險控制,不再任其遷移和轉移,并嚴格管控在修復過(guò)程中產(chǎn)生二次污染。在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間里,土壤污染問(wèn)題一直沒(méi)有得到足夠重視,直到近年來(lái)“鎘大米”“毒生姜”“癌癥村”“砷中毒”等嚴重土壤污染事件的發(fā)生和突發(fā)性環(huán)境公共事件的曝光,才使得土壤污染防治真正引起社會(huì )公眾的重視。當前,我們亟需通過(guò)立法規定:對于確認受污染較嚴重的農村耕地,禁止種植任何可能進(jìn)入食物鏈的農作物;對于擬開(kāi)發(fā)利用的污染場(chǎng)地,未經(jīng)開(kāi)展環(huán)境調查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復責任主體的,禁止進(jìn)行土地流轉;對于污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復的,禁止開(kāi)工建設與場(chǎng)地修復無(wú)關(guān)的任何項目。參照環(huán)境污染預防、管控、修復“1︰10︰100”的經(jīng)驗比例,開(kāi)展土壤污染防治工作越早越好,越往后污染越重、危害越大、花費越多,其優(yōu)先次序是:首先應土壤污染防治、其次要土壤污染管控、最后才做土壤污染修復。

    九、標本兼顧明確目標

    土壤污染修復的發(fā)展趨勢是:一是將從以污染物總量控制為目標,到以污染風(fēng)險評估和管控為導向,并通過(guò)制定和實(shí)施相應機制來(lái)達到刺激地區經(jīng)濟發(fā)展的目標;二是將從主要針對單一污染物或單一介質(zhì),到兼顧多種污染物復合或混合污染,并兼顧土壤、地下水、農田耕種和作物生長(cháng)等的綜合治理。我國土壤污染防治的中期目標是:“到2020年,法規和標準體系初步建立,土壤污染修復基本實(shí)現市場(chǎng)化,農業(yè)土壤環(huán)境得到有效保護,工業(yè)污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)依法有序,大部分地區土壤污染惡化趨勢得到遏制,部分地區土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善,全國土壤環(huán)境總體狀況穩中向好?!倍獙?shí)現這個(gè)中期目標,當前我們亟需要做的是,在明確責任主體和質(zhì)量標準的前提下,按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費”、“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”、“環(huán)境污染第三方治理”等基本原則,盡快建立起新型的商業(yè)模式,鼓勵與引導社會(huì )資本投入到土壤環(huán)境保護事業(yè)中,切實(shí)改變當前土壤污染防治主要由中央財政投入的單一局面。

    十、突破瓶頸推進(jìn)發(fā)展

    總體而言,對于土壤污染修復,目前談?wù)摰穆曇艉完P(guān)注的企業(yè)都非常多,預測的市場(chǎng)規模非常大,眾多資本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲動(dòng)。但是客觀(guān)分析,相較于歐美40多年的發(fā)展,現階段我國土壤修復產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè),還沒(méi)有很好的基礎積累和技術(shù)儲備,更缺乏有效的法律法規標準及環(huán)境管理框架體系,要形成真正意義上的土壤修復產(chǎn)業(yè)還需要政府、企業(yè)和社會(huì )各界一起共同努力,還需要走較長(cháng)的一段并不平坦的路程。因此,我國未來(lái)的土壤污染防治工作,亟待加快開(kāi)展頂層設計、完善政策法規、建立標準體系,來(lái)對這一潛在規模巨大的新興市場(chǎng)進(jìn)行規范和引導,并在逐步理順部門(mén)關(guān)系和界定責任主體的基礎上,積極創(chuàng )新政府和企業(yè)合作雙贏(yíng)的商業(yè)模式,組織開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)和設備的聯(lián)合攻關(guān),設立具有中國特色的專(zhuān)項信托基金,通過(guò)中央和地方政府聯(lián)動(dòng)、企業(yè)和社會(huì )各界積極參與,形成多方合力來(lái)有序推進(jìn)我國土壤污染防治工作的健康和可持續發(fā)展。

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